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广东省农业和农村经济社会发展第十二个五年规划纲要
日期:2014-03-26
  

“十二五”是我省全面建设小康社会和建设幸福广东的重要时期,也是加快农业现代化进程和基本形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。科学编制和有效实施农业和农村经济社会发展“十二五”规划,对于全面落实科学发展观、加快转型升级、转变农业发展方式、建设现代农业强省、推进社会主义新农村建设、保持国民经济协调发展具有十分重大的意义。根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关农业和农村经济发展的总体部署和要求,特制定本规划。

 

 

“十一五”期间,我省农业和农村工作在省委、省政府的正确领导下,在农业部的支持指导下,深入贯彻落实科学发展观,积极统筹城乡协调发展,紧紧围绕农业增效、农民增收和农村繁荣这一主线,全面落实强农惠农政策,切实加大“三农”投入力度,在各级有关部门和广大农民群众的共同努力下,克服金融危机、重大自然灾害、农产品质量安全突发事件、动植物疫病等不利因素的影响,保持了农业和农村经济持续稳定健康发展的良好势头,基本完成“十一五”规划确定的主要目标,部分指标超额完成,实现了“十个新突破”。

 

——农民收入快速增长,在缩小城乡居民收入差距上取得新突破。“十一五”期间,我省在促进农民增长、缩小城乡居民收入差距上取得显着成效。2010年农民人均纯收入达到7890元,比2005年增长68.2%,年均增长10.5%。“十一五”成为改革开放以来我省农民收入增长最快的时期之一,并连续两年实现农民收入增长高于GDP增速。城乡居民收入比由2005年的3.12∶1缩小到2010年的3.03∶1,虽然差距仍然较大,但是已遏制住城乡居民收入差距继续扩大的趋势,这是我省“十一五”的突出成效。

——农业效益显着提高,在提高耕地产出效益上取得新突破。2010 年全省农林牧渔总产值3756亿元,比2005年增长53.4%,年均实际增长4.09%。增加值2287亿元,比2005年增长60.2%,年均实际增长4.13%。目前,广东以占全国1.5%的耕地面积产出占全国6%以上的农业增加值,成为全国农业效益最高的省份之一。

——特色优势农业蓬勃发展,在实施农业结构战略性调整上取得新突破“十一五”期间,广东立足优势自然条件,适应国内外市场需求,积极调整优化农业结构,深入实施“三高农业”和“一乡一品”、“一村一品”项目,大力发展热带、南亚热带特色经济作物、园艺产业以及优质畜禽生产,建成了一批区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的特色优势农业产业带(区)。2010年全省甘蔗、油料、水果、蔬菜和肉类产量分别为1286.4万吨、88.3万吨、1131.9万吨、2662.4万吨和440万吨,分别比2005年增长15.4%、14.7%、36.1%、2.5%和11%。主要农产品销售额或产量位于全国前列,花卉销售额第一,饲料产量第一,水产品产量第二,水果和糖料产量第三,肉类产量第六,蔬菜产量第七。

——农业生产条件大大改善,在改变农业基础设施严重落后面貌上取得新突破2006-2010 年,全省实施省人大农田水利议案,各级财政五年共投入11.35亿元,整治农田125万亩,建设小陂头900个。2007-2010年,省委、省政府整合资源加快现代标准农田建设,省财政四年投入80亿元,整治现代标准农田500万亩。全面加强产粮大县基础设施建设,支持建设40个产粮大县,建立了71个粮食高产创建示范县和51个园艺作物标准园。实施综合性耕地质量建设项目,取得显着成效。

——农业科技迅速发展,在开发应用先进适用技术和提高技术装备水平上取得新突破“十一五”期间,我省启动建设水稻、生猪、岭南水果、花卉和特色蔬菜等5个产业技术创新团队。大力实施种业发展战略,引进一大批国内外优秀科研团队,连续举办种业示范展览会。实施超级杂交稻高产示范工程。深入推进新型农民科技培训和科技进村入户工程。农业科技贡献率从2005年的48%提高到2010年的53%。实施扶持农机化发展议案和农机购置补贴,农业机械化水平大幅度提高,2010年全省农机总动力达到2345万千瓦,水稻耕种收综合机械化水平从2005年的30.5%提高到2010年的52%

——农业产业化经营加快推进,在转变农业经营方式上取得新突破截止2010年底,全省各类农业产业化组织15132家,其中农业龙头企业2225家,带动农户386万户,户均增收2823元。农民专业合作社发展迅猛,达到6715个。在农业产业化组织的带动下,农民进入市场参与竞争的能力明显增强。现代农业园区建设成效显着,全省省级现代农业园区121个,总产值63.67亿元。农村土地承包经营权流转加快推进,建立了62个农村土地流转服务中心,全省土地流转总面积582万亩,有效促进了农业适度规模经营

——农业安全生产体系逐步完善,在保障农产品质量安全上取得新突破农业标准化生产加快推进,建成省级以上农业标准化示范区490个。农产品质量安全检测体系逐步健全,形成了省、市、县、产地和批发市场五级检测网络。深入开展农产品质量安全专项整治行动,率先实行食用农产品标识管理,强化市场准入监管,农产品质量安全水平明显提高。全面落实重大动物疫病防控责任制和各项防控措施,建成全国首个无规定马属动物疫病区。有效防控红火蚁、香蕉枯萎病、水稻南方黑条矮缩病和水稻“两迁”害虫等植物病虫和外来生物的危害。特别是抓住举办广州亚运会的契机,全面强化农产品质量安全卫生保障工作,推动我省农产品质量安全监管和动植物疫病防控水平上了一个大台阶。

——农业交流合作日益频繁,在深化农业对外开放上取得新突破大力发展农业会展经济,在国内外大型展会活动中屡创佳绩,打响了广东现代农业博览会、广东种业博览会和养猪博览会等展会品牌。大力推进粤台农业合作,建设了一批粤台农业合作试验区、示范区和创业园,成为台商在大陆合作开发农业最多的地区之一。加强与欧洲、美洲、东盟等地区的农业交流合作,与马来西亚、越南、泰国等东盟国家签订了农机、水果、大米、肥料、水稻等方面的合作协议。农产品对外贸易持续强劲增长,2010年农产品出口额达56.7亿美元,比2005年增长58.9%,年均增长9.7%,连续11年居全国第二。

——农村社会事业稳步推进,在提高农民福利上取得新突破。2006 年秋,我省在全国率先全面实施农村义务教育免杂费政策,惠及1025万农村学生。2008年在全省农村全面实施免费义务教育。建立完善农村困难学生资助制度,积极做好进城农民工子女义务教育工作。积极推进农村新型合作医疗,2007年省财政对欠发达地区医疗补助标准由每人每年25元提高到35元。农村养老保障制度在全省范围内试点。加大对农村弱势群体的救助工作,农村的低保标准不断提高。确立了“规划到户,责任到人”的农村扶贫开发新机制,农村扶贫工作取得重大进展。

——社会主义新农村建设初见成效,在改善农村面貌方面取得新突破从 2006年中央提出建设社会主义新农村战略以来,全省围绕社会主义新农村建设“二十字”方针,大力发展现代农业,推进农业农村经济加快发展,促进农民增收。推动村庄规划编制工作的全面开展,优化村庄空间布局,至2009年全省累计编制村庄规划52275个。深入开展宜居村庄建设,大力推动村庄整治工作,提高农村生活污水、垃圾处理能力,至2009年全省累计整治村庄17446个。全面实施了农村安居工程,加快农村危房和泥砖(茅草)房改造。启动了农村饮水工程,积极推进农村饮水安全。大力发展农村沼气,推进农业废弃物循环利用。省市县共建的50个新农村示范村三大产业结构逐渐优化,示范村平均社会生产总值和农民人均纯收入均高于全省平均水平。

“十一五”实践证明,保持农业和农村经济又好又快发展,必须坚持解放思想,创新发展思路,走具有广东特色的发展道路;必须坚持完善和强化强农惠农政策,加大 “三农”投入力度;必须坚持不断改善农业生产条件和改进农业经营方式,加强硬条件和软环境建设;必须坚持统筹城乡发展,完善农业和农村公共服务体系,让农民共享国民经济发展成果。这些宝贵经验对今后我省农业和农村经济发展具有重要借鉴意义。

二、“十二五”面临的机遇和挑战

“十二五”期间,我省农业和农村经济面临诸多发展机遇:党和国家更加重视“三农”工作,宏观政策环境进一步优化,解决“三农”问题真正成为全社会的共同任务;综合经济实力不断增强,加大“三农”投入具有坚实的物质基础;强农惠农政策体系不断建立和完善,各种资源的配置逐渐向农业和农村倾斜;农业发展基础不断夯实,农业自然资源优势逐渐显现,特色农业快速发展,农业效益不断提高;经济全球化程度不断提高,农业产业结构的调整和比较优势的发挥具有更大的市场空间;农业功能不断扩展,农业增效和农民增收渠道更加广阔。但是,“十二五”期间,我省农业和农村经济发展也面临严峻挑战,主要体现在“六个矛盾”更加突出。

(一)耕地资源约束与保障粮食安全的矛盾更加突出

随着工业化和城镇化的快速推进,农地非农化现象日益严重,耕地资源紧缺状况越来越明显。广东人均耕地0.41亩,是全国人均耕地的29%,仅高于上海和北京,远低于联合国粮农组织划定的0.8亩的警戒线。耕地资源紧缺对土地密集型农业的制约作用越来越强,粮食安全将面临更加严峻的形势。全省粮食产量1328万吨,自给率仅35%

由于长期大量使用化肥、农药、农用地膜、饲料添加剂等农用化学品,局部地区农业面源污染严重,加之工业污染和农村生活污染,农业生态环境呈现恶化趋势。农业生态环境的恶化,在增加农业成本的同时,致使农产品质量安全问题日益凸显,提高农产品质量安全水平的任务更加艰巨。

(三)自然灾害频繁与农业基础设施薄弱的矛盾更加突出

广东处于沿海地区,属于亚热带气候,洪、涝、旱、台风、地质灾害频发,历史上几乎每年至少出现一两次较大的自然灾害。2006200720082009年农作物受灾面积分别达到108810472092900万亩,农业直接经济损失分别达到825036962亿元。频繁的自然灾害使农业基础设施薄弱问题更加凸显。东西两翼和粤北山区的相当大部分公共农田灌溉设施年久失修、工程设备老化,灌渠淤积垮塌,涝不能排,旱不能灌,村、镇两级防洪排涝体系病险多、标准低。2009年全省耕地有效灌溉率仅为45.68%

(四)市场风险增大与保持农业稳定发展的矛盾更加突出

我国加入WTO后,国内外市场价格联系更加紧密,相互影响日益加深,导致农业生产资料和农产品市场价格波动频繁、幅度增大。国外农业巨头加紧对国际农产品和农资市场的垄断,加深了我省农资和农产品市场价格波动的不确定。受国内外因素影响,生猪、油料、糖料等农产品价格大起大落,化肥、农药、农膜、农机等农资市场价格持续提高,增大了农业市场风险,部分农户和企业放弃农业生产,对农业的稳定发展造成了很大冲击。

(五)农业经营分散、农民素质较低与转变农业发展方式的矛盾更加突出

由于农户土地规模小,农业经营分散、组织化程度低,抵御自然和市场风险的能力较弱,农户扩大农业投资、集约使用资源、引进新技术的动力不足,导致农业处于低水平发展态势。同时,农村青壮年劳动力外出打工不断增多,从事农业生产的劳动力呈现老龄化、妇女化和低文化趋势,农业劳动力的素质状况远不适应转变农业发展方式的需要。

(六)农民增收难度加大与缩小城乡差距的矛盾更加突出

近年来,农资价格上涨导致农业比较效益下降,经济波动导致农民务工收入增长的不确定性增大,农民财产性收入处于低水平,农民收入增长的难度增大,城乡收入差距过大的问题没有得到根本缓解。2010年广东城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.03倍。粤北和东西两翼地区仍有300多万人口未脱贫,全省仍有225.6万户人家居住在泥砖茅草房中。城乡基础设施、教育、文化、医疗卫生、社会保障等方面的差距也很大,缩小城乡差距的任务更加艰巨。

 

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加快转变农业发展方式,用现代发展理念引领农业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用培养新型农民发展农业,以做实一批现代农业基础、做强一批高效农业产业、建设一批特色农业强县、打造一批现代农业园区、壮大一批农业经营主体、创建一批农业知名品牌、实施一批现代农业项目、突破一批农业科技难题、建成一批幸福新农村、推进一批农村改革试点为突破口,全面开创全省农业农村工作的新局面。

根据上述指导思想,“十二五”时期农业和农村经济社会发展要坚持以下原则:

(一)必须坚持转变方式。转变农业发展方式是方向,是巩固农业基础地位、加快现代农业发展的必然要求。在我省工业化和城市化加速发展的关键时期,必须转变农业发展方式,才能确保农业和农村经济快速发展,保持国民经济和社会发展持续稳定。

(二)必须坚持加大投入。加大投入是根本保证,是贯彻和落实“工业反哺农业,城市支持农村”政策的重要物质基础。必须按照中央的要求,坚持财政支农投入的增量明显高于上年,固定资产投资用于农村的增量明显高于上年,政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。通过各种政策杠杆,引导信贷资金、资本市场、社会投入进入农业和农村领域,不断满足农业和农村发展对资金投入的需要。

(三)必须坚持加强基础。加强农业农村基础设施建设是农业农村发展的前提和关键,是保持农业农村发展势头,促进农民增收,稳定国民经济的重要支撑条件。必须进一步强化“三农”工作是重中之重的认识,稳定和完善农业农村政策,依靠科技进步,完善基础设施,健全农业社会化服务体系,为农业农村发展创造良好环境。

(四)必须坚持注重质量。质量优先是提高农业竞争力的核心要素。必须加强生态和环境保护,改善农业生产环境,完善农业标准化体系,严格农产品质量监管,实施农业品牌战略,提高农业效益。

(五)必须坚持改革创新。改革创新是增强农业农村经济发展的强大动力。必须不断推进农业农村制度改革,创新体制机制,激发农业和农村经营主体的积极性和主动性,引导资源和要素向农业和农村流动,加快农业和农村发展。

(六)必须坚持统筹城乡。统筹城乡发展是新时期“三农”工作的根本要求。必须改变城乡分割的二元体制,改革阻碍农业人口向城镇永久性转移的相关制度,促进工业化和城市化协调发展。积极推进城乡居民基本公共服务均等化,让城乡居民共享经济发展成果。

三、“十二五”农业和农村经济社会发展目标

三年打基础,五年见成效,十年建成现代农业强省。在推进现代农业强省建设中,始终坚持以促进农民增收为核心,实现高产、优质、高效、安全、协调的目标,农业农村经济发展在全国继续保持领先地位,主要指标居全国前列。到“十二五”期末的具体发展目标是:

以增加农民收入为核心。千方百计增加农民的经营性、工资性、财产性和转移性收入,力争农村居民收入增长速度高于城镇居民。全省农民人均纯收入力争达到12000元,年均增长速度为8.75%,城乡居民收入比缩小到2.91。高度重视提高农村贫困人口的收入水平,加快推进农村社会全面小康建设。

——实现高产。稳定粮食播种面积,提高粮食单产,全省粮食总产量达到1400万吨。肉类产量达到540万吨,比2010年增长22%。水产品总量达到730万吨以上。蔬菜、水果、糖蔗、油料等农产品保持稳定增长。建成300个以上具有区域代表性和示范辐射带动作用的省级现代农业园区。

——实现优质。农业发展方式明显转变。力争用3年时间建立基本覆盖全省主要农产品种类的20个产业技术标准体系,到2015年主要动植物良种及先进种养技术覆盖率达到95%以上,农业科技贡献率达到60%以上。农田水利等基础设施全面改善,现代标准农田达到1100万亩。农业标准化体系、农产品质量安全监管体系基本建立,绿色食品、有机食品品种分别达到1000个和600个,总产量达到550万吨,国内销售总值150亿元。

——实现高效。农业综合效益、农产品市场竞争力强,农林牧渔业总产值年均增长4.5%以上。农业机械化社会服务体系基本建立,水稻耕种收综合机械化水平达到65%以上,渔业机械覆盖率达到80%以上。到2015年,全省农产品出口总额达到80亿美元,年均增长约8.7%;农产品出口总值占农业总产值的比重达到10%左右,出口总额保持位居全国前列。

——实现安全。保障农产品供给的数量和质量安全。耕地保护制度完善,全省基本农田稳定在3834万亩以上,粮食生产安全基本保障。农产品质量安全保障体系基本健全,动植物疫病防控体系基本完善,确保不发生重大农产品质量安全事件和流行重大动植物疫病。现代生态农业体系基本建立,农业资源和生态环境得到保护,农业面源污染减少,森林覆盖率达到58%,促进资源永续利用和农业永续发展。

——实现协调。城乡协调发展,基本公共服务均等化水平明显提高,农村教育、卫生、文化、交通建设进展明显,农村社会保障实现全覆盖,农村社区服务进一步完善,宜居村镇建设取得明显进展,创建一批具有岭南特色的示范性城镇和宜居村庄,全省城镇化率达到68%,农村人居环境、生态条件和农民生活质量有明显改善。产业协调发展,农业生产、加工、流通和农村一二三产业协调发展,农业经营管理体制机制逐步完善。区域协调发展,东西北地区与珠三角地区发展差距逐步缩小。

 

 

一、做实一批现代农业基础

(一)切实加强农田基础设施。大规模建设旱涝保收现代标准农田建设,以开展土地平整、建设田间水利设施、提高耕地质量为重点,推进中低产田改造,力争“十二五”全省新建现代标准农田 600万亩以上,切实提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。深入实施“沃土工程”和改造中低产田,有效提高土地产出率和农业综合生产能力。

(二)大兴农田水利建设。着力推进灌区续建配套、节水改造、末级渠系建设和田间工程配套。积极实施大中型灌溉排水泵站更新改造,加强重点涝区治理,完善灌排体系。加快推进小型农田水利重点县建设,优先安排产粮大县、农业大县、“五小水利”和革命老区、民族地区、贫困地区水利项目建设。大力发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术,扩大节水、抗旱设备补贴范围。支持农民投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。加快完成农村饮水安全工程建设。健全基层水利工程服务体系,完善农村水利设施管护机制。

(三)加强现代农业装备建设。提升农业装备制造水平,推动农业装备企业联合兼并重组,培育具有国际竞争力的大型农业装备企业。提高农业装备自主创新能力,加快建设南方农业装备产业技术创新中心,推动我省农业装备研发跻身全国前列。提升农业装备公共服务水平,建立健全多元化、分工协作、服务到位的农机和农业专业化推广服务体系。扶持建设一批农业机械化示范县。重点推进粮食生产全程机械化,加快经济作物、园艺、养殖业和农产品加工业机械化。

二、做强一批高效农业产业

(一)发展壮大优质稻产业。稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平,千方百计稳定粮食生产,把发展粮食生产放在现代农业建设首位。继续推进优质稻产业工程,提高种粮效益。强化粮食生产与流通对接,发展壮大粮食流通产业。

(二)构建现代农业产业体系大力发展南亚热带园艺业,建设一批园艺产业示范基地,形成具有国际竞争力、区域分工合理、凸显岭南特色的都市型、外向型现代园艺产业体系,把现代园艺做成优势产业。大力发展现代畜牧业,全面推进规模化健康养殖,支持规模化养殖场开展大中型沼气工程建设,综合利用养殖废弃物,实现保障猪肉有效供给与生态环境保护的有机统一,把畜牧业打造成强势产业。全面推进渔业结构战略性调整,着力培育和发展生态渔业、特色渔业、休闲渔业和观赏渔业,把水产做成高效产业。加快现代林业发展,优化林种结构,大力发展珍稀树种,扩大商品林规模,做强林业支柱产业和林业企业,把林业发展成生态、经济、社会效益相统一的现代产业。

(三)大力发展农业战略性新兴产业充分依靠科技和政策的支撑,大力培育和发展农业战略性新兴产业。大力发展数字农业,积极应用现代信息技术,推动互联网和物联网的有机结合,改造和提升传统农业。积极引导循环农业、低碳农业、生态农业加快发展。大力推进农村沼气、液体燃料、秸秆固化成型等生物质能产业开发。全面拓展农业功能,加快培育壮大休闲观光农业、文化创意农业、生物技术农业等,增强现代农业的发展活力。全力推动农产品深加工产业发展。大力发展冬季农业。大力发展中药农业,打造一批现代中药材种植龙头企业。

三、建设一批特色农业强县

(一)加快建设现代农业强县选择和培育一批产业特色鲜明、科技含量高、产品质量优、生产总量大、经济效益高的农业强县。各级财政安排专项资金支持农业强县建设。整合现有的农业项目资源,向现代农业强县倾斜。

(二)扶持主要农产品生产大县为保证主要农产品的有效供给,必须加大对产粮大县、产猪大县、产油大县、水产大县、林业大县等扶持力度。省市两级财政实行粮食、生猪、油料、水产等生产大县和林业生态县财政奖励制度。

(三)实施粮猪生产能力提升工程支持42个产粮大县加强生产能力建设。大力开展粮食高产创建活动,支持建立400个万亩高产创建示范区,对全面完成粮食生产目标、粮食单产和总产量分别比上年增产3%以上的县给予奖励。推进测土配方施肥技术全覆盖。扶持壮大300家重点生猪养殖场和一批规模化养殖场。加强地方畜禽品种资源的保护与开发利用,培育具有自主知识产权的新品种和具有国际竞争力的畜禽育种企业

四、打造一批现代农业园区

(一)提高现代农业园区建设水平。规划新建一批省级农业科技园区、农业旅游园区、生态农业园区、生态渔业园区、农产品物流园区等现代农业园区,进一步完善和提高现代农业园区建设水平,增强现代农业园区对资金、技术、人才、管理、市场、信息的聚集效应和对周边地区的辐射带动能力。到2015年,全省省级现代农业园区达300个以上。加快推进海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园等粤台农业合作园区建设,提升粤台农业交流合作水平。

(二)推进现代农业示范区工程建设。以部省共建珠三角国家级现代农业示范区为契机,按照高起点规划、高标准建设、高效益产出的要求,支持农业现代化示范区建设,使之成为全省规模农业的示范基地、农业产业的集聚平台、农民增收的有效载体。着力推进国家级现代农业示范区、省级现代农业园区、现代种业创新中心建设

五、壮大一批农业经营主体

(一)壮大一批农业龙头企业。落实和完善农业龙头企业发展扶持政策,扩大财政支持规模,探索税收、金融扶持新机制,推进农业产业化集聚发展。鼓励有条件的农业龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作,打造一批大型农业企业集团。到2015年,省重点农业龙头企业达到320家以上,年销售额20亿以上的达到20家以上。

(二)大力发展农民专业合作社。进一步落实农民专业合作社在工商、质监、银行、税务登记和监管等环节免收费用的政策,加大落实农民专业合作社税收优惠、金融扶持等政策力度。鼓励农民专业合作社申请承担政府涉农经济建设项目。全面开展农民专业合作社示范工程,省财政安排专项资金,每年支持建设一批农民专业合作社示范县、示范社、示范项目,各市、县也要安排专项资金实施示范工程,全面提升农民专业合作社水平。

六、创建一批农业知名品牌

(一)推进品牌战略实施。大力实施品牌战略,奖励企业创名牌,到2015年广东名牌产品达到1000个。积极发展广东省农业名牌产品、无公害农产品、绿色食品和有机农产品,擦亮广东优势特色农产品品牌,提高市场竞争力。积极举办各种农博会,大力发展农业会展经济,培育在国内外有影响力的知名品牌。

(二)推进农产品质量安全监管工程建设。完善农产品质量和产地环境质量安全监管机构,强化基层监管能力建设。健全农产品质量安全检测体系。在主要农产品生产基地实施生产档案记录制度,在建制镇以上农产品市场实施农产品标识管理,逐步建立质量安全溯源制度。实施兽药经营质量管理规范,推进动物标识及疫病可追溯体系建设。建立健全农产品质量安全执法体系,强化农产品质量安全执法。加强种子、化肥、农药、兽药等农资的生产、销售监管。

(三)推进农业标准化体系建设。加快农业标准的示范推广,新建一批省级农业标准化示范县。加快我省大宗农产品和特色产品生产标准的制修订工作,逐步实现与国际标准接轨,形成具有广东特色的农业标准化生产体系。

(四)推进动植物疫病防控工程建设。加快省动物疫病预防控制中心项目建设。完善市、县动物卫生监督、动物疫病预防控制机构和乡镇兽医站基础设施设备建设。建设生物安全Ⅲ级的区域性动物疫病诊断实验室,建立覆盖全省的农业、林业、渔业有害生物预警防控体系。建立健全市、县植保植检工作机构。加快建设农业有害生物预警与控制区域站,建成全省农作物病虫害监测预警信息化系统,提高应对农业重大病虫害及植物疫情监测和防控能力。扶持病虫害防治专业化服务组织,增加生物灾害无害化防控投入,全面推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。

七、实施一批农业重点项目

(一)推进珠三角现代农业六大重点工程建设。全面贯彻落实省政府与农业部共建珠三角现代农业示范区战略合作框架协议,发挥珠三角对全国农业现代化的引领示范作用,加强珠三角九市的现代农业紧密合作,抓好高标准国家级现代农业园区、优质稻产业工程、粤港澳鲜活农畜禽产品供给保障生产基地、优势特色园艺产业基地、高效联动的农产品质量安全监管体系、粤台农业合作平台等六大重点工程建设。

(二)培育壮大现代农业百强项目。健全工作机制,积极推进落实,制定支持100强项目建设的政策措施,切实加强财税、信贷、就业、环保、土地、价格、进出口等政策与产业政策的协调配合,努力把培育政策落到实处。制定工作计划,明确项目建设进度、保障条件,积极为100强项目创造良好的建设环境。引导项目单位遵照程序,完善手续,精心组织,科学管理,确保工程安全和质量,加快100强项目建设。

(三)创建100个特色园艺作物标准园。实施100个特色园艺作物标准园创建示范工程,通过集成技术、集约项目、集中力量,推进园艺作物标准园的种植规模化、生产标准化、销售品牌化和经营产业化,示范带动园艺业发展,提升产业竞争力。

(四)实施新一轮“菜篮子”工程建设。建立省政府“菜篮子”工程建设联席会议制度,全面落实“菜篮子”市长负责制。加大对“菜篮子”生产基地的财政支持力度,恢复设立省级“菜篮子工程”专项资金,用好“菜篮子”价格调节资金。加大力度支持大棚生产、冷库建设。推进“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”和“农医对接”等产销对接活动和平价商场建设,促进生产、流通和消费的高效联接,建立保障“菜篮子”生产和供应的长效机制。

八、突破一批农业科技难题

(一)加快农业科技创新。统筹高等院校和科研院所、农业龙头企业等方面的农业科技研究力量,加强新品种培育、动植物疫病防控、农产品保鲜加工、农田节水灌溉施肥、农业生态环境保护、生物能源开发与利用、现代农业装备设施开发等领域的技术攻关,提升农业科技自主创新和技术储备能力。大力发展现代种业,重点扶持建设大型农作物现代种子繁育基地,推进育繁推一体化,力争在生物育种上取得重大突破。推进具有广东特色的现代农业产业技术体系建设,全面实施水稻、生猪、蔬菜、玉米、岭南水果等20个产业技术体系建设,加大对现代农业产业技术体系建设的支持力度。

(二)加快科研成果转化。强化对农业科技推广示范县建设的扶持和指导。进一步健全农业技术推广体系,按照“三有”标准,加快建设乡镇农业技术推广机构。省级财政安排资金,重点支持东西两翼和粤北山区按“三有”标准建设乡镇农业技术推广网络。加快农业科技成果的集成、转化与推广,完善农业技术推广工作机制,建立健全农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技成果转化应用机制。

(三)实施农业科技人才战略。大规模开展农村实用人才培训,大力推进农村实用技术人才职称评价工作,积极扶持农村实用人才创业兴业,着力打造一支数量充足、能够有效服务农业农村经济社会发展的实用人才队伍。加快发展农村职业技术教育,扩大职业教育面向农村的招生规模,逐步推进面向农村的中等职业教育免费进程。

九、建成一批宜居幸福农村

(一)强化农村规划管理。优化村庄布局,积极引导农民进入经批准的村庄建设规划区建房。科学安排村庄道路等基础设施、公共服务设施的用地。结合村民住房改造,配套完善各种服务设施的位置与规模,污水排放沟渠布局,垃圾收集点、卫生公厕等环卫设施布局。2012年,珠三角地区完成全部村庄规划,东西北地区完成70%以上。

(二)打造一批名镇名村。各级政府加大名镇名村建设力度,集中力量打造一批名镇名村。珠三角各市与绿道建设相结合,集中力量打造一批名镇名村示范村。东西北地区集中资源打造一批示范性名镇和名村。各县每年抓一批名村和示范村。省财政安排专项资金,连续5年,实施名镇名村建设工程,一年出成效,两年实现目标,力争5年在全省涌现出一批名镇名村示范村。

(三)改造一批农村住房。以农村低收入住房困难户危房为主要对象,实施新一轮农村低收入住房困难户住房改造,力争用5年时间,省财政按每户1万元标准补助,对全省54.15万户农村低收入住房困难户住房进行全面改造,推进幸福安居工程示范村建设。

(四)实施高寒山区居民搬迁工程。调动各方面资源,对全省不具备生产生活条件的高寒山区、石灰岩地区、革命老区和少数民族地区等边远分散、贫困村庄实行整体搬迁工程。力争用5年时间,对3千条自然村、6万户、30万村民,按每户3万元标准,实施搬迁,住进宜居新村。

(五)以点带面促进村庄整治建设。加强村庄整治,力争到2015年全省30%-40%的村庄得到基本整治,2020年,全省所有村庄基本得到整治。把推进村庄整治建设同农民宅基地置换、旧村改造和中心村建设、耕地和基本农田整理有机结合起来,开展城乡建设用地增减挂钩试点和“空心村”、边远小型村的拆除撤并以及宅基地整理与置换,推进闲置宅基地的整理复垦,清理空置住宅、“一户多宅”、违章建筑、违规搭建现象。

(一)建立健全农村土地经营管理制度。完善农村二轮土地承包工作。加快建立健全农村土地承包经营纠纷的调解、仲裁体系。加快农村土地承包经营权流转市场建设,建立健全农村土地流转服务体系。每个市建立一个以上的土地流转市场服务中心。开发农村土地承包经营权流转交易信息网络,提高服务效率和水平。

(二)深化农村集体经济产权制度改革。实行产权制度改革的资产范围逐步扩大到非经营性资产和资源性资产。探索建立集体资产产权交易平台,鼓励集体经济组织组建各种股份联合经济组织,在不改变农地用途的前提下推进农村集体土地承包经营权和农村集体建设用地使用权的物权化、资本化和市场化,建立符合城镇化进程和市场经济要求的集体经济实现形式、管理方式和发展模式。引导“村改居”和“城中村”改造后的原村集体经济组织,开展集体经济组织公司化改革。深化农村股份合作制改革。

(三)推进农村金融改革创新。进一步深化农村信用社产权制度和管理体制改革,支持符合条件的农村信用社改制为农村商业银行,加快我省村镇银行组建工作。推广郁南等地农村金融改革试点经验,提升农村金融服务质量和水平,推动城乡金融协调发展。创新和丰富农村金融产品,大力发展以信用为基础的农户小额信用贷款、农户联保贷款。扩大农村有效担保物范围,探索农村集体建设用地使用权、合作组织股权等抵押贷款方式和通过农村土地承包经营权流转融资的有效途径。

(四)加快发展政策性农业保险。落实各级财政对农业保险的补贴责任,加大政策鼓励和政府补贴力度,扩大政策性农业保险品种和范围,在稳定农村房屋和扩大水稻种植保险覆盖面的基础上,逐步将生猪、渔业、种业、森林等险种纳入政策性保险保障范围。探索建立多层次的农业巨灾风险转移分担机制,增强重大灾情的赔付能力。

(五)加快农业部门综合执法体制改革。千方百计加快农业部门综合执法机构建设。支持县(市、区)开展农业部门综合执法规范化建设,加强市、县农业执法队伍和装备能力建设,切实提高全省农业行政执法水平,努力建成全省农业综合执法体系。

(六)统筹推进城乡发展一体化。全面推进城乡公共服务均等化。鼓励县、镇开展城镇化和新农村建设“双轮”驱动试点。加快珠三角地区的统筹城乡综合配套改革试点工作。全面推进山区县农村综合改革。支持云浮市农村改革发展试验区和云安县农村综合改革示范县建设,鼓励粤东西北地区根据实际情况开展农村综合改革试点,鼓励开展“三化同步”试点。

 

 

充分发挥各地农业资源优势,大力发展特色产业和特色产品,努力推进农产品生产的标准化、设施化与规模化,通过特色与安全生产提升农产品品质,形成农产品的品牌,提高农产品的市场竞争力。

功能定位:利用有限的耕地资源为城乡居民生活提供优质、安全的粮食、水果、蔬菜、肉类和花卉等产品,逐步发挥种植业在改善城乡生态环境方面的作用,注重发挥种植业在休闲和社会文化等方面的功能。

规划目标:基本建成农产品安全生产体系,将广东种植业发展成为我国精品种植业、种植文化和生态栽培的典范之一。

发展重点:

——加强农田基础设施建设。加快现代标准农田建设,增强农田抗灾能力和生产能力。推进农业现代化示范区建设,扶持建设一批现代农业园区,全面提高现代农业水平。大力推进“沃土工程”,加快耕地质量建设,努力提高耕地产出率。

——提高土地产出率。全面推进测土配方施肥;大力推广旱作节水、节药农业技术、合理用种、有机肥资源综合利用技术。

——提高粮食综合生产能力。建立粮食生产核心区,加快推进优质粮产业工程建设;深入开展粮食高产创建活动,加快技术集成,优化品种结构,提高粮食单产水平。

——深化种植业结构调整。优化调整种植业结构和区域布局,大力发展园艺产业、南亚热带农业等效益特色农业,加快优势产业带、产业区建设,因地制宜,做大、做强特色主导产品和支柱产业。

——加快技术创新和新品种新技术示范推广。加快生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新加快新品种和技术示范推广;加强农业生产、科研、推广领域的协作,建立各个产业的技术体系;结合推进优势产区建设,示范推广一批重点农作物主导优良品种和主推技术。

——推进农业产业化经营。以特色优势种植业产品为重点,以优势区域为依托,加快建立一批产业化基地;推进土地的适度规模经营;大力扶持培育农业龙头企业;积极发展各种合作经济组织和行业协会;大力发展农产品加工业。

功能定位:以畜禽良种繁育、生产和畜产品加工、流通与服务为主体,推进畜牧业特色化、标准化、品牌化、生态化,构建安全、规范、优质、高效现代畜牧业生产体系;通过畜禽饲养规模化、生态化、健康化和畜产品加工化、流通网络化、服务社会化和动物疫病防控科学化,构筑畜产品生产、供应的安全保障体系和动物疫病防控体系。

规划目标:以满足消费者对畜产品质量安全与多样化需求为目标,以市场为导向,以品牌为龙头,以畜产品加工、储运为基础,以检验检测和监管为保障,建立健全“畜产品生产-冷链储运-电子网络化营销”为主体的现代畜产品供给保障体系。

发展重点:

——加快畜牧业发展方式转变,大力发展畜禽标准化规模养殖,推进生态与健康养殖,逐步实现畜禽养殖与农业种植、畜牧生产与环境生态相协调发展的良好生产模式。大力推进生猪发展规划实施,重点建设全省300家重点生猪养殖场。

——完善畜禽良种繁育体系。加强种畜禽生产经营管理,加大品种资源保护、开发利用力度,支持畜禽新品系的培育和推广,实施良种工程,进一步推广良种良法。

——加快畜牧业品牌化建设,努力塑造一批华南地区和全国知名畜牧业品牌。

——发展畜产品深加工,延长畜产品产业链和提高畜产品附加值。

——推进畜产品专业批发市场建设,建立完善畜产品专业储运、流通批发和销售体系。

——构建省、市、县三级畜产品质量安全检测与监管体系,确保畜产品质量安全。

——完善全省动物疫病防控体系建设。重点建设省、市、县三级动物疫病预防控制体系、省、市、县三级动物卫生监督体系和动物防疫技术支撑体系。通过建设三大体系,增强动物疫病防控能力,有效实现预防和控制动物疫病的发生和流行,保障畜牧业的稳步健康发展

功能定位:农产品加工业发展的功能定位是“服务市场、繁荣经济、建设农村、致富农民”,在结构调整上实现四个转变,即加工原料由分散供应向基地供应转变,企业规模由中小型向大中型转变,产品类型由初级加工品向精深加工品转变,产业发展由生产导向向市场导向转变。

规划目标:通过“原料基地化、企业规模化、产品品牌化”模式的建立,以农业园区与龙头企业为依托,辐射带动农户,构建上规模、有品牌、科技含量高的农产品加工产业体系,拓宽农民就业渠道,提高农产品附加值。

发展重点:

——培育一批产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。

——重点发展与农产品批发市场和物流中心相配套的农产品分级、包装、净菜加工等。

——鼓励自主研发或引进国外先进加工技术,支持企业与各类研发机构联合开展重大关键技术攻关,重点发展适应国际市场需求的高科技、高附加值的创汇型农产品精深加工。

——鼓励和支持农产品加工企业开展原料基地建设、设备引进、市场开拓等,保护和培育优势农产品品牌。

——积极稳妥推进“三品”认证工作,推动标准化示范区基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化。

——强化生产环节监管,指导和监督农产品生产企业、龙头企业、“三品”认证企业、农产品专业合作社严格按农产品质量安全的生产技术要求和操作规程进行生产,建立农产品生产记录,规范进行标识;强化市场环节监管,推进农产品批发市场、超市、农产品销售店、建制镇以上农产品集贸市场等流通环节标识试点工作。

功能定位:为现代农业发展和建设农业强省提供重要支撑。

发展目标:水稻生产全程机械化加快推进,经济作物、畜牧养殖、水产养殖、农产品加工机械化协调发展。农机社会化服务体系不断完善,农机公共服务能力进一步增强,形成一批具有自主知识产权的现代农业设施、装备和技术,部分产品及技术达到国际先进水平。

发展重点:

——创新现代农业装备推广新模式,建设30个农业机械化示范县,开展现代农业装备新技术的示范、演示和推广。

——增强农业物质技术装备自主创新能力。推进农业物质装备关键技术创新和研发机制创新。加快建设现代农业装备产业技术创新中心,围绕重点农产品建立农业技术装备重点实验室。扶持建设现代农业装备技术创新产业园区。提升农业装备制造水平,打造一批现代农业装备龙头企业。

——加大公共服务体系能力建设。扶持建设一批农业机械化专业合作示范社,加强各级农机试验鉴定机构建设,加快农机教育培训工作,提高农机人才的素质。

功能定位:依托现有资源、因地制宜、拓宽农业发展空间,服务城乡居民、美化生态环境、拓展农民增收途径,加快发展农业观光休闲旅游业、农业物流、农业生物能源、农业生物医药等新兴战略产业。

规划目标:进行农业旅游景点和景区的网络化设计和规划,构建具有组团式、规模化、品牌型、生态型的现代农业旅游新格局。推进物流配送中心的开发建设和运营,组建物流开发公司,发展一批专业化的第三方物流配送公司,初步形成农业物流网络体系框架。形成具有广东特色的优势农业生物能源产业和生物医药产业。

发展重点:

积极发展现代种业,重点支持种质资源、良种繁育等领域的科技创新。

——制定农业物流现代化推进的技术标准,组建区域性的农业物流开发(或运营)公司。重点建设20个左右的农产品物流基地、4个物流园区、10个农业物流中心。

——加强农业旅游接待中心、乡村生态旅游示范园区、农业旅游专业镇的建设,创意游览主题,进行农业旅游景点和景区的网络化设计和规划,分区构建具有不同形态的现代农业旅游模式,形成“东部文化体验型、西部水网观光型、北部生态旅游型、南部科技示范型”的各具特色的农业旅游发展模式。

——大力推进农村沼气、秸秆固化成型等生物质能和太阳能产业开发。

——大力发展中药农业。选择一批广东地道中药材品种,按照GAP的标准,以生物多样性和规模化为主要特征,给予重点扶持,打造一批现代中药材种植龙头企业。

(一)珠三角——都市综合农业功能区

包括广州、东莞、深圳、佛山、中山、珠海、惠州、江门和肇庆九市。珠三角地区随着城市现代化步伐的不断加快,开放度的逐步提高,农业从单一的产品型功能向多功能型发展,逐步与城乡社会、经济和生态环境全方位融合。珠三角地区农业基础设施条件好,农业机械化水平较高,同时拥有较多的观光农业设施,农业景观、自然景观丰富,具有较强的城市居民休闲娱乐功能。

功能定位:都市综合农业功能区,做优现代农业。依托珠三角现有农业现代化示范园区,运用集约高效的农业科技,大力发展设施农业,并借助高效运行的农业技术创新体系,进行农业技术创新。加强生产功能的基础地位,拓展都市农业的外延功能,形成生产、生活、生态和服务功能相互促进,和谐发展的局面。

发展重点:蔬菜、水果、奶类、家禽以及淡水鱼养殖基地、花卉产业基地。在都市生态保护区重点发展观光、旅游和体验型都市休闲农业。

包括潮州、汕头、揭阳和汕尾四市。具有精细高效农业特点,优质水稻、岭南佳果、优新蔬菜、高效花卉、名贵南药、名优茶叶、海水产品等特色产品为该功能区的主导产品和支柱产业。

功能定位:特色效益农业功能区,做精现代农业。围绕自身独特资源优势,发展具有产业基础和市场潜力的特色农产品,培育和发展一批生产标准化、加工专业化、布局区域化、组织规模化、产品市场化、利益联结规范化的精致农业产业体系。

发展重点:重点发展精细高效特色农业产业体系,主要包括优质水稻、名优茶叶、以网箱养殖为主导的海水养殖产业以及近年加快发展的新兴花卉产业。进一步做强具有潮汕特色的果蔬生产加工等传统产业,形成优势主导产品和支柱产业。

包括湛江、茂名和阳江三市。该区域农产品生产能力较强,农业是农村社会保障的重要来源,保障对象规模大,但保障水平较低。

功能定位:热带南亚热带农业功能区,做强现代农业。全国冬季蔬菜生产基地,全省南亚热带农产品生产基地。立足特色,突出科技,加快转变农业发展方式,围绕具有海洋资源优势、产业基础和市场潜力的特色农产品,培育和发展标准化、规模化、集约化经营的特色农业产业体系。扶持发展外向型农业,推进湛江海峡两岸农业合作试验区建设,辐射带动茂名、阳江市开展对台农业合作。积极发展农业保险业务,扩大农业保险覆盖面。充分利用海南建设国际旅游岛的机遇,大力发展海洋观光农业。

发展重点:从该区域的特色资源出发,找准市场定位,积极调整结构,加快发展优质粮食、水果、甘蔗、北运菜等优势作物种植业。发挥土地、区位、关联产业等资源优势,大力发展规模化生猪、肉奶牛、鸡、鸭等畜禽养殖业。依托虾、蟹、罗非鱼等为主导产品做大做强优势咸淡水养殖产业。结合丰富的海洋资源,拓展海洋功能,大力发展海洋旅游产品及休闲旅游项目。

(四)粤北——生态农业功能区

包括韶关、清远、河源、梅州和云浮五市。该区域一方面森林资源丰富,具有较强的林产品生产功能,农业是农村社会保障的重要来源,保障对象规模大,保障水平低。另一方面,农业景观和自然景观丰富,具有较强的休闲娱乐功能。

功能定位:生态农业功能区,要做好现代农业。结合生态资源的保护和科学利用,发展生态林、食用菌、水果、蔬菜、生态茶园等基地,建设具有粤北山区特色的种、养生态农业产业带;凭借优越的生态资源,发展以市场拉动型的生态绿色食品,以针对珠三角区域的补充性农产品消费为主,发展安全绿色食品,如供港澳地区的安全肉制品、有机蔬菜等菜篮子工程。

发展重点:以发挥生态资源优势,重点发展生态林、水果、蔬菜、生态茶园和山区特色养殖等产业带,大力发展现代生态农业,着力建设全省有机农产品生产基地、生态休闲旅游基地,推动生态文化旅游业发展。

 

 

按照“巩固基础、提升能力、保障发展”的思路,整合现有农业建设项目,扩大投资规模,全面推进二十项农业基础建设工程建设。

按照成片开发、整体推进的原则,大规模改造中低产田,改善田间生产条件,提升耕地基础地力,建设高标准农田。“十二五”期间每年建设现代标准农田120万亩,五年建设600万亩。

探索农机化示范、推广的新模式,结合项目实施和政策扶持,以点带面,提升我省农业机械化水平。推进粮食生产全程机械化,加快经济作物、园艺、养殖业和农产品加工业机械化。落实中央和省财政对农业机械化的扶持政策,加快农机合作组织发展,扶持建设一批农业机械化示范县。

按照稳定面积、提高单产、增加总量的要求,毫不松懈地抓好粮食生产。重点支持42个水稻主产县建设高产稳产标准农田,改造中低产田,完善灌排体系,推进实施“沃土工程”,改善生产条件,提高防灾抗灾能力。加大优良新品种推广力度,淘汰老品种,加快品种更新换代,促进粮食品种品质结构进一步优化。落实产粮大县奖励政策和农业补贴政策,增加省级财政对产粮大县的配套补贴资金。“十二五”期间省级财政投资18.55亿元。

四、有机农业发展工程

认真做好大米、茶叶、蔬菜、水果、茶油等产业的有机标准化生产基地建设规划,制定规范化的管理制度和基地建设目标体系,制定扶持有机产品发展的优惠政策,把有机产品基地建设与农业综合开发、农业产业化、农业标准化及农业生产示范区结合起来,做到互相促进,共同发展。努力开拓有机产品市场,创造条件开展有机产品国际贸易。强化产品质量管理,做好关键环节的科技研发工作,重点扶持有机生物肥料、生物农药、生物兽药、环保饲料及添加剂、无污染包装物的研发推广应用。力争到“十二五”期末,有机产品总数达到1480个,产量36万吨。

以保障供给、扩大出口、提高效益、生态安全为目标,以现代农业技术与装备为抓手,充分发挥资源优势,加强政策、资金、技术扶持,建设好珠三角绿色蔬菜生产基地,逐步实现区域商品蔬菜生产基地规模化、市场供应均衡化、应市品种多样化、产品质量安全化。以提高园艺产业竞争力和促进农民增收为核心,以构建和谐社会为目标,充分挖掘和大力发挥比较优势、特色优势,建设示范基地100万亩,实现对资源的合理开发和优化配置,推进优势园艺产品生产专业化、经营企业化、布局区域化、管理标准化、服务社会化。建立具有国际竞争力、区域分工合理、凸显岭南特色的都市型、外向型现代园艺产业体系。

加快推进生猪产业带、生猪养殖基地县和重点生猪养殖场建设,推行规模化、标准化、专业化、规范化生产,促进新品种、新产品、新技术的应用,提高养殖场生猪生产水平,实现生猪粪便排放的减量化、资源化和无害化,实现保障猪肉有效供给与生态环境保护的有机统一。以完善繁育体系为抓手,以黄羽肉鸡和水禽为产业重点,发挥珠三角科技和良种优势,带动全省建立黄羽肉鸡、水禽产业带和产业区。

大力发展农业生物能源,重点扶持甘蔗、木薯等优势燃料油植物发展,加快燃料油植物的加工转化率,拓展燃油来源。继续实施沼气池建设补贴,提高农村沼气等清洁能源的使用率。大力发展现代生物育种,重点扶持水稻、生猪、水果、蔬菜、花卉等育种,提高育种水平。积极培育优势特色产业、中医药农业、休闲旅游农业项目,集中力量建设有示范和带动效果的大项目。

以部省共建珠三角国家级现代农业园区建设计划为契机,按照高起点规划、高标准建设、高效益产出的要求,遵循“政府指导、社会参与、农民受益”的原则,发挥财政投入的“引导放大”作用,引导、支持和规范我省现代农业园区和农业现代化示范区建设,力争到2015年全省建成省级现代农业园区300个,使之成为全省规模农业的示范基地、农业产业的集聚平台、农民增收的有效载体、现代农业的展示窗口,推动我省的现代农业发展跃上一个新的台阶。着力推进国家级农业现代化示范区以及其它省级现代农业园区建设。加快推进海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园等粤台农业合作园区,提升深化两岸农业交流合作水平。

“十二五”期间,建成20个层次分明、布局合理、主体明确、结构优化、运行高效,涵盖全省主要农产品现代农业产业技术体系,选育出具有推广价值的优良品种,形成具有知识产权的关键技术,增强农业科技创新能力。扶持一批具有较强创新能力和发展潜力的农业科技创新示范企业,建立技术创新、技术转化机构和团队,与高校、科研院所建立产学研合作机制。建设一批农业科技创新示范基地,集成和展示农业科技创新成果。“十二五”期间省级财政投资7.3亿元。

开展以主导品种、主推技术和主体培训三位一体技术推广模式,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田和技术要领直接到人的农业科技推广新机制。建立和完善以农业科技推广机构为主导,农村专业合作组织、农业科研教育单位和社会各界广泛参与的多元化新型农业科技推广服务体系,推广应用先进、成熟、适用的农业新品种、新技术、新产品,显着提高农业科技成果转化率。

按照围绕主导产业、培养专业农民的总体思路,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求,实施新型农民培训工程。包括开展从事农业生产经营的专业农民以及村级动物防疫员、植保员、沼气工、农机手、科技推广员等农业社会化服务人员的农业专业技术培训;开展种养业能手、农业科技带头人、农村经纪人和农民专业合作社组织创办人等农村实用人才培训;开展有创业意向的外出务工返乡青年、种养大户、农机大户等农民创业培训,提高农民的增收能力。

围绕农业产业化经营,培植壮大农业龙头企业和农民专业合作社。积极引导有实力、有品牌的龙头企业扩大经营规模,提高辐射带动能力。加强对农民专业合作社的监督和管理,加快规范化、市场化进程,提高对基地、农户的带动力,加快发展新型农民专业合作组织。

以不断提高农产品质量安全水平为核心,从强化全程监管的实际需要出发,健全完善农产品质量安全体系,全面推进农产品安全生产,确保人民群众放心消费,推进现代农业强省建设,促进农业和农村经济平稳较快发展。完善农产品质量安全监管机构,强化基层监管能力建设;建立健全农产品执法体系,依法开展农产品质量安全执法;实施生产档案记录和实现农产品包装标识管理,加快建立质量安全溯源制度。重点组织制修订农产品品种标准、质量安全标准、生产技术标准和产地环境标准450项,新建国家级、省级和市县级农业标准化示范区250个,逐步推进40-60个国家级、省级重点县产地检测站建设,建立农产品质量安全监测样点数据库,扩展“广东省农产品质量安全监督检测信息管理系统”,健全农产品质量安全溯源管理制度等。

加快建设广东省动物疫病预防控制中心、广东省动物防疫信息网络化管理系统、动物疫苗储运冷链系统、动物尸体无害化处理设施;完善市、县(区)级动物卫生监督、动物疫病预防检测机构和乡镇兽医站基础设施设备建设。完善市级兽药与兽药残留监测设施设备建设。设生物安全Ⅲ级的区域性动物疫病诊断实验室、建设四个科技基地。建立覆盖全省的农业有害生物预警防控体系,市县建立健全植保植检机构;加快建设100个农业有害生物预警与控制区域站,建成全省农作物病虫害监测预警信息化系统,提高应对农业重大病虫害及植物疫情监测和防控能力;扶持病虫害防治专业化服务组织,增加生物灾害无害化防控投入,全面推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,确保农业生产安全和农产品质量安全。

在主产地或主销区、集散地扶持发展一批具有鲜明专业特色,紧密依托当地产业或具有较强商品集聚功能,连接城乡、辐射全国、连通国外的大型化和高档次的农产品批发市场,努力把它们建设成农产品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和信息发布中心。建立批发市场电子商务网络,积极推行竞价拍卖、网上交易、期货交易等先进交易方式,实现由传统交易方式向现代交易方式转变。

围绕加快转型升级、建设幸福广东,按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以完善农村基础设施为基础,以实施农村环境和景观综合整治为突破口,以挖掘与拓展各地人文内涵和资源禀赋、整合提升特色优势为基本路径,以开展创建名镇、名村、示范村活动为抓手,打造一批名镇、名村、示范村,带动农村改善生产生活环境,提升群众幸福感和农村宜居水平。从2011年开始,用两年时间,打造一批名镇、名村、示范村,通过样板示范,带动全省农村宜居建设。到2015年底,全省30%的行政村完成示范村建设,全省10%的镇和行政村完成名镇、名村建设,推动全省农村宜居建设、新农村建设和农村地区小康社会建设迈上新台阶。

补助农村低收入住房困难户进行住房改造,引导各地全面推进全省54.15万户农村低收入困难户住房改造工作,做到应改尽改,解决农村低收入人群住房难问题,促进社会的和谐发展。

支持和鼓励村民参与村级公益事业建设,逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。筹集一事一议工程资金用于村内户外的公益事业建设,包括小型农田水利设施、村内道路、植树造林、环卫公共设施、沼气公共设施、自来水公共设施、有线电视公共设施、文化基础公共设施以及卫生基础公共设施等建设。

打造一批具有国际竞争力的跨国农业企业。扶持有条件的企业到东南亚、南美、北美、非洲等地区开发农业资源、设立生产、销售基地、开展农业合作。鼓励企业引进国外先进的农业品种、技术、人才和管理经验。

组建或完善县和镇一级动物卫生检疫监督、兽医防疫检疫、植物检疫、农业机械安全监督管理、种子管理站等执法监督机构,村一级建立联络点。完善执法装备,改善农业执法条件与手段。加快农业行政执法队伍建设,按需配足配好执法人员

 

 

各级党委政府要按照中央的要求高度重视“三农”工作,要从转变农业发展方式,实现现代农业强省的战略高度,将农业和农村工作纳入各级政府的重要工作计划和目标管理考核内容。各级农业部门要担负起“十二五”规划的组织实施和协调管理工作,建立行政领导负责制和联席会议制度,切实把规划落到实处。

健全农村土地管理制度,形成良好的土地流转机制,保护农民的土地权益。健全农产品价格支持政策体系和价格稳定政策体系。健全适应现代农业发展的产业政策体系,引导农业多功能发展。健全农业科技政策,提高农业科技创新和成果转化能力。健全金融信贷政策,促进资金向农业和农村流动。健全农业产业链管理政策,建立完善的生产、市场、政策和科技等支持体系。健全农业贸易政策,支持农产品出口创汇。健全农业和农村经营主体培育政策,扶持龙头企业、农民专业合作组织、专业大户发展。

继续加大财政对农业和农村的投入力度,提高各级财政对农业和农村投入的比例。提高土地出让金用于改善农业和农村基础设施的比例。落实现有财政投入资金,增加小型农田水利、现代标准农田、农村基础设施、农村公共服务等的投入。充分发挥财政资金对社会资金的吸附和引导作用。积极拓展农村货币市场和资本市场功能,拓宽支持农业和农村发展的融资渠道。

加强现代农业科技体系建设,增强农业科技对建设农业强省的支撑作用。加快现代农业产业技术体系建设,提高农业科技创新能力。建成发达的农业科研、教育、推广网络,形成多层次、覆盖整个农村的农、科、教网络体系,为普及现代农业知识、培育现代新型农民提供优质、高效的服务。

健全基层公益性农业技术推广机构,加快科技进村入户,加快完善农业技术推广体系。强化农产品生产全程质量安全监控,完善农产品质量安全检测体系,加强农业标准化生产、农产品标识管理、市场准入和质量安全可追溯制度建设,加快完善农产品质量监管体系。加快完善动植物疫病防控体系,推进实施兽药GSP,健全疫情监测、防治、检疫监督、调度指挥系统和疫情报告、预警、应急处置机制。加快完善农村金融服务体系,引导金融机构加大支农力度,加快培育村镇银行、贷款公司、小额信贷公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。充分发挥农业保险的保障和风险补偿作用,加快筹建政策性农业保险公司。加强金融政策与财政政策的协调配合,建立有利于引导资金投向“三农”的激励机制。

围绕农业基础地位、农产品安全、农产品市场主体、农业投入品安全监管、农业生态环境保护、农民权益保护、扶贫开发等,加强我省涉农法律法规的调研与制修订工作,健全农业法律法规体系。大力开展农业法律法规的普及宣传,加大对农民的普法宣传力度,组织开展多种形式的法制教育活动,提高农民群众守法经营和自我保护的意识与能力。强化农业行政主管部门执法主体意识,加强以综合执法为重点的农业行政执法工作,改革农业执法体制,健全执法体系,抓好执法队伍建设,完善运行保障机制,提高农业综合执法能力和水平。重点围绕基本农田保护和农业投入品等直接关系农业生产安全和农民利益现实问题,以法律法规为依据,加大对坑农害农事件的惩处力度。